一、《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

发文单位：中共中央 国务院。时间及文号：2014年1月19日  中发〔2014〕1号

政策要点：2014年中央一号文件在第二条“强化农业支持保护制度”中，提出加强农产品市场体系建设。提出八项主要工作：一是要加快制定全国农产品市场发展规划，开展公益性农产品批发市场建设试点；二是要健全大宗农产品期货交易品种体系；三是要加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系；四是要支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设；五是要完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建；六是要实施粮食收储、供应安全保障工程；七是要启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设；八是要加快清除农产品市场壁垒。

 政策点评：2014年中央一号文件明确了农产品物流体系建设的发展思路和工作计划。首次提出要制定全国农产品市场发展规划，并确立了农产品批发市场公益性的属性，对于下一步农产品批发市场规划建设和投入运作都有重要的方向指导意义。如何界定政府和市场的关系，划分相互之间的责权利，发挥政府部门的调控作用，调动企业主体的积极性，也是未来公益性批发市场需要重点解决的问题。

 二、《交通运输部 公安部 商务部关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》

 发文单位：交通运输部 公安部 商务部。 时间及文号：2014年1月20日  交运发〔2014〕35号

 政策要点：《通知》是2013年2月交通运输部等七部门文件的深化落实，再次明确了城市配送“客货并举、便民高效、综合治理”的原则，主要针对加强城市配送运输与车辆通行管理这一主要任务，提出了强化城市配送运力需求管理、加强城市配送车辆技术管理、规范发展城市货运出租汽车、优化城市配送车辆通行管理措施、完善城市配送车辆停靠管理措施、提升城市配送运输服务水平、强化城市配送运输市场监督管理、健全城市配送运输与车辆通行管理工作机制等八项具体措施。总体来看，主要包括五大抓手，一是加快城市配送车型标准化；二是加快城市配送运力调控科学化；三是加快城市配送车辆通行便利化；四是加快城市配送企业运营规范化；五是加快城市配送管理工作协同化。

政策评价：《通知》对过去较为模糊和分散的城市配送运输与车辆通行管理政策进行了梳理、明确和统一，提出了一些创新性的管理办法。其重点在于推动城市配送运输和车辆通行管理的制度化、规范化、科学化，加强推动管理协商、协调、协同工作机制的建立，为各地城市配送管理工作指明了方向。同时，城市物流配送是系统工程，涉及配送中心、车辆标准、装卸站点、信息系统等环节的协调配套，需要交通、公安、商务等各有关部门的政策合力。需要各有关部门真正站在保障和改善民生的高度，从“重客轻货”向“客货并举”转变，由“以堵为主”向“变堵为疏”调整。采取管理和服务并重、监管和协商并行的工作方式，真正构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系，提升城市配送效率、缓减城市交通拥堵、保障人民生活需要。

 三、《商务部办公厅关于印发<2014年流通业发展工作要点>的通知》

 发文单位：商务部办公厅。时间及文号：2014年3月6日   

 政策要点：《工作要点》提出，2014年流通业发展要以“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”为工作重点，深化体制机制改革，加快制度政策创新，优化发展环境，促进流通产业转型发展。一是深化流通领域改革；二是加强流通标准化工作；三是大力发展商贸物流；四是完善中小商贸流通企业公共服务体系；五是推动传统商贸企业转型升级；六是加强再生资源回收和流通领域节能减排工作；七是完善商贸流通行业统计体系；八是加强特殊流通行业管理。其中，在深化流通领域改革中，提出要选择若干具备条件的市（县），启动现代流通综合试点。在大力发展商贸物流中，提出要加强商贸物流信息化建设，支持跨区域、跨行业物流公共信息服务平台建设，整合分散的物流资源，推动政府物流公共服务信息公开，探索建立商贸物流诚信体系。继续开展城市共同配送试点，推广共同配送、统一配送、集中配送、末端物流整合等新型配送模式。推动工商企业分离发展物流辅业，加快发展第三方物流。支持仓储企业转型升级，引导仓储企业规范开展担保存货管理业务，推动供应链融资创新发展。会同交通、公安等部门加强城市配送运输与车辆通行管理，推动解决城市配送“三难两多”问题。继续开展两岸冷链合作试点，深入推进两岸产业务实合作。

 政策点评：《工作要点》是对2014年商务部门推进流通业发展工作的总体部署。其中，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境的指导思想是十八届三中全会的重要内容，也是国内贸易流通体制改革的发展方向。进一步简政放权，转变政府职能，建立完善现代流通市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，也是流通体制改革的应有之义。《工作要点》提出要启动现代流通综合试点，探索解决制约流通产业发展的突出问题，为全面推动流通体制改革提供了一条新的思路。由于国内流通业较为复杂的情况，环节多、成本高、效能低、价格高等问题普遍存在，极大地阻碍了消费增长和扩大内需增长的有效落实。现代流通综合试点要以体制机制、制度政策改革创新为重点，进一步推进简政放权，创新管理方式，提供公共服务，释放企业主体活力，促进农产品流通、连锁零售、批发市场、商贸物流、电子商务等重点领域的转型升级和快速发展，特别是要鼓励和支持电子商务、城市配送、跨境电商等新兴流通业态的发展，以增量带动存量，通过以点带面、示范推广，促进流通业体制机制改革和市场环境建设，培育建立统一开放、竞争有序的现代流通市场体系。

附：2014 年一季度物流有关政策目录（摘录）

1. 国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

中发〔2014〕1 号 2014.1.19

2. 国务院《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》

国发〔2014〕14号

3. 国务院《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》（ 2014．3.16）

4. 国家发改委《国家发展改革委关于提高国内成品油价格的通知》

发改电[2014]48号

5. 交通运输部《外商投资道路运输业管理规定》交通运输部令2014 年第 4 号

6. 交通运输部、公安部、商务部《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》交运发〔2014〕35号

7. 交通运输部、公安部、国家安监总局《道路运输车辆动态监督管理办法》交通部令 2014 年第 5 号

8. 交通运输部《关于促进道路运输行业集约发展的指导意见》交运〔2014〕61号

9. 商务部等十三部门《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》商建发〔2014〕60号

10. 国家税务总局关于发布《适用增值税零税率应税服务退（免）税管理办法》的公告（2014年第11号）

（秘书处摘编）