一、国务院印发《中国制造 2025》

5 月 8 日国务院印发了《中国制造 2025》。提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到 2025年迈入制造强国行列；第二步，到 2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立 100 年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造 2025》提出了 9 大战略任务、10 大重点领域和 5 项重大工程。

9 大战略任务：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。

10 大重点领域：一是聚焦新一代信息技术产业；二是高档数控机床和机器人；三是航空航天装备；四是海洋工程装备及高技术船舶；五是先进轨道交通装备；六是节能与新能源汽车；七是电力装备；八是农机装备，九是新材料，十是生物医药及高性能医疗器械。

5 项重点工程：一是制造业创新中心建设工程；二是智能制造工程；三是工业强基工程；四是绿色制造工程；五是高端装备创新工程。  物流政策辑要 2015年 5 月号

为确保完成目标任务，《中国制造 2025》提出了 8 个方面的战略支撑和保障：一是深化体制机制改革；二是营造公平竞争市场环境；三是完善金融扶持政策；四是加大财税政策支持力度；五是健全多层次人才培养体系；六是完善中小微企业政策；七是进一步扩大制造业对外开放；八是健全组织实施机制。

点评：《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，第一次从国家的战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图。力争通过三个十年的努力，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。总体来看，支撑制造业转型升级的生产性服务业发展较为滞后，成为阻碍制造业转型升级的重要原因。

物流业作为重要的生产性服务业，制造业一直是物流业的主要需求来源。我国工业品社会物流总额长期占据社会物流总额的 90%以上，制造业物流发展潜力巨大。当前，物流业社会化、精益化、一体化水平不高，与制造业转型升级的要求还有较大差距。在新一轮科技革命和国际产业变革的大环境下，《中国制造 2025》的主线是以“互联网+”为核心，推进信息化与工业化深度融合，这对现代物流发展提供了挑战和机遇。

随着互联网技术、思维和战略的应用，与智能制造相配套的智能物流将迎来重大机遇。从国际趋势看，制造业服务化正在成为制造业新的利润源泉和转型方向，制造业与物流业的融合发展速度加快，社会化、精益化、一体化供应链管理将成为新的发展趋势。随着制造业“走出去”，物流业也将启动“跟随战略”，跟随我国制造业走出去发展，为制造业国际化提供重要的物流保障。

二、国务院下发《关于税收等优惠政策相关事项的通知》

5 月 10 日国务院下发了《关于税收等优惠政策相关事项的通知》[2015] 25号），对《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发[2014] 62号）相关事项进一步作了说明：一是国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。二是各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。三是各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。四是各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。五是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

点评：国务院 62 号文件主要是清理不合法、不合理、形成恶性竞争的政策。从长远看，国务院 62 号文件对维护公平的市场竞争环境、落实国家宏观经济政策、严肃财经纪律、深化财税体制改革、推进依法行政等方面都具有重要意义。当前，在经济下行压力加大的形势下，一刀切地规范清理优惠政策，损伤了地方发展经济的热情，也不利于中西部地区吸引投资和开展建设。国务院 25 号文对部分税收优惠政策进行了补充规定，不论是国家层面还是地方政府，都放宽了税收优惠政策制定的门槛，有利于从实际出发，合法合规对引进项目予以支持，保证投资项目的推进落实，保障各地经济的稳增长。

三、商务部等 10 部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020 年）》

5 月 25 日商务部等 10 部门联合印发了《全国流通节点城市布局规划（2015-2020）》，目的是加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，更好发挥流通产业的基础性和先导性作用，进一步释放消费潜力。《规划》包括发展现状与规划意义、总体要求、空间布局、增强基础设施支撑保障能力、发挥流通节点城市功能作用、大力推进节点城市流通创新、促进区域协调发展、保障措施等八部分内容。

《规划》根据国家区域发展总体战略及一带一路、京津冀协同发展和长江经济带战略等战略部署，结合国家新型城镇化规划、全国主体功能区规划等，确定2015-2020年3 纵 5 横全国骨干流通大通道体系。《规划》将全国流通节点城市划分为国家级、区域级和地区级，确定国家级流通节点城市 37 个，区域级流通节点城市 66 个。

《规划》提出九项重点任务：一是完善流通大通道基础设施；二是建设公益性流通设施；三是提升流通节点城市信息化水平；四是建设商贸物流园区；五是完善城市共同配送网络；六是发展国家电子商务示范基地；七是提升沿边节点城市口岸功能；八是促进城市商业适度集聚发展；九是强化流通领域标准实施和推广。

点评：《全国流通节点城市布局规划（2015-2020 年）》是全国流通网络建设的顶层设计，是新常态下流通产业布局的国家战略，核心目的是构建起布局合理、结构优化、功能互补的全国骨干流通网络，以支撑我国现代商品市场体系。《规划》将着力点放在全国流通节点城市布局，充分发挥节点城市发展流通产业的积极性和主动性，引导节点城市更好地发挥流通的集散中转功能、生产服务功能、消费促进功能、外贸服务功能、应急保障功能等?五大功能，从而培育一批具有国际竞争力、区域辐射能力和地区服务能力的流通节点城市，推动形成全国流通节点城市网络布局。

总体来看，我国城市流通基础设施基础较为薄弱，特别是物流仓储配送设施与社会物流经济发展需要脱节，由于流通基础设施的公益属性，投入大、周期长、回报慢，且一旦形成短期内难以调整，因此城市流通基础设施布局规划和投资建设将成为《规划》落实的重中之重。《规划》提出，加强流通基础设施建设，提升综合运输支撑能力，整合物流设施资源，加强金融电信设施配套等，抓住了发展流通产业的关键环节，需要予以重视和加大投入力度。

四、商务部：印发“互联网+流通”计划

5 月 15 日商务部印发《“互联网+流通”行动计划》。《行动计划》指出，重点在电子商务进农村、电子商务进中小城市、电子商务进社区、线上线下互动、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业升级版。

《行动计划》明确，力争在 1 到 2 年内，实现以下具体目标：在全国创建培育200 个电子商务进农村综合示范县，示范县电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于 30%；创建 60 个国家级电子商务示范基地，培育 150 家国家级电子商务示范企业，打造 50 个传统流通及服务企业转型典型企业，培育 100 个网络服务品牌；运用市场化机制，推动建设 100 个电子商务海外仓；指导地方建设 50 个电子商务培训基地，完成 50 万人次电子商务知识和技能培训；力争在 2016年底，我国电子商务交易额达到 22 万亿元。网上零售额达到 5.5 万亿元。

《行动计划》提出 6 大重点工作任务：一是推动电子商务进农村，培育农村电商环境；二是鼓励电子商务进社区，拓展服务性网络消费范围；三是支持电子商务进中小城市，提升网络消费便利性；四是推动线上线下互动，激发消费潜力；五是促进跨境电子商务发展，拓展海外市场；六是加快电子商务海外营销渠道建设，助力电商企业“走出去”。

《行动计划》的主要措施，包括 4 个方面 11 项举措：首先是基础和环境建设方面，一是加强顶层设计，坚持规划引领；二是提升流通基础设施网络服务能力；三是加快推动快递物流与电子商务协同发展；四是加强电子商务监测体系建设；五是大力打击侵权售假行为。其次是示范引导推动创新方面，一是深入推进电子商务示范创建工作；二是引导传统流通服务企业电子商务创新。第三是宣传培训方面，一是加大电子商务应用的宣传推广力度；二是加强电子商务人才培养。最后是法规规范方面，一是进一步完善电子商务政策法规环境；二是参与和主导电子商务国际规则制定。

点评：《“互联网+流通”行动计划》是国家部委层面出台的首个专项行动计划，其目的是加快互联网与流通产业的深度融合。“互联网+”代表一种新的经济形态，正在成为国民经济增长的新引擎。“互联网+流通”将充分发挥互联网在流通业转型升级中的重要作用，将互联网的创新成果应用于流通领域，提升流通业的创新力和生产力，形成互联网+流通的经济发展新形态。互联网+流通行动计划三大重点目标是“三进”（即电商进农村、电商进中小城市、进社区）、线上下线 O2O 融合以及跨境电商等领域的产业升级。更加社会化、专业化、智能化的现代物流业是实现这些目标的重要支撑和保障。互联网+理念的引入，将为物流业更好地服务流通业提供重要工具和战略思维。传统物流企业只有拥抱互联网，从理念、战略、组织、管理、执行等各个方面加快向互联网转型，才能适应新时代对行业发展的要求。

此外各部委还将陆续发展有关“互联网+”的行动计划，国家层面的互联网+行动计划正由国家发改委牵头制定中。各地互联网+行动计划也在规划制定中。互联网+正在成为产业转型升级的催化剂，物流业一定要抓住互联网+带来的机遇，开辟一条顺应发展趋势、适应中国国情、反映自身特点的互联网+新道路。